一.工作目标

　　按照“整体政府”理念，坚持以人为本，满足企业.需要群众办事.以提升工作经验为出发点和落脚点，根据“全流程.全覆盖.全要素”结合上海市工程建设项目审批管理体系(以下简称“审批管理系统”)持续发展和建设社会投资.国有企业投资.各种工程建设项目，如政府投资(新建(.改.扩建工程和装修工程)涉及的各类行政审批事项.统一办理行政审批中介服务(政府委托)和市政公共服务，进一步加快线上线下深度融合，加快推进“前台一窗收发.后台联合会审”实现政务服务路径，“线上牵引线下，线下监督”新的审批服务模式。

　　二.机构设置.职能定位和组织结构

　　1.机构设置

　　区建设管理委员会的区审批审查中心.水务）.区规划资源局(含不动产登记).区发展改革委.区科委.区生态环境局.区绿化市容局.区公安局交警支队.区民防办.区卫健委.区应急局.区文化旅游局.区房管局和电力.燃气.供排水.由通信和其他单位组成。中心主任为区建设管理委员会志，区建设管理委员会主任邓大伟同志为执行副主任，日常管理工作由区建设管理委员会领导。

　　2.职能定位

　　在市审批中心的业务指导下，区审批中心在区工程建设项目审批制度改革领导小组(以下简称“区工改领导小组”)在领导下，实行物化运作，负责区域项目的收件.内转.发证.协调和促进审批和审查.联合监督检查、综合验收等事项。

　　在不改变各部门现有审批职能的前提下，将包括社会投资.国有企业投资.政府投资等各类工程建设项目的行政审批项目.行政审批中介服务(政府委托).市政公共服务项目纳入审批和审查中心.发送和协调服务。一是依托审批管理系统实现线上实现。“一站式”在线处理。二是线下依赖。“一个窗口”(即审批中心前台)实现工程建设项目“一窗”综合办公室和服务。第三，后台依托各审批部门，实现联合会审批.优化内部审批流程和协调机制，提高审批效率。

　　3.组织架构

　　前台(综合窗口)和后台设在区审批中心。

　　前台(综合窗口)，依托区行政服务中心综合窗口，负责区工程建设项目各类行政审批.中介服务.市政公共服务项目的一口收件.内转申请材料.一次性认证和咨询服务。除生态环境外，前台人员.绿化市容.民防.应急局.科委.文化旅游局由行政服务中心派驻，其余由各部门派驻，由行政服务中心统一管理。“高效做一件事”为原则，遵循“综合窗口”全覆盖施工要求，将企业窗口集中整合，为企业提供一站式服务。

　　在后台，负责接收前台来自前台的零件.审批；负责组织实施联合监督检查和综合验收。同时，负责前台工作人员的业务指导.培训和困难问题的咨询和回答。后台的组织形式依托区行政服务中心改扩建后的集中办公实施，实现集中办公，实现“批准不出中心”。在区行政服务中心完成改扩建前，各部门可以采用原来分散独立的办公形式，但应实施若干业务骨干人员，作为部门代表，根据区工业改革领导小组的统一领导，负责协调和促进材料转移.受理.审批.检查.验收.发证等事项。

　　三.工作要求

　　(1)一套清单。各部门应按照拟入驻区审批中心的行政审批中心进行.市政公共服务事项清单(详见附件1)，梳理本部门待定事项.加强相应岗位和人员的事务指导.对材料清单和业务操作手册进行标准化整理，制定标准化材料清单和咨询回答知识库，严格执行前台人员按清单工作。同时，针对部分涉及市审批项目的项目，加强与市部门的沟通和协调，相应部门应明确相应的联系人和联系方式。

　　（2）一个印章。经区政府同意，区审批审查中心雕刻并使用审批审查中心的实体印章和专用印章。前台收到后，在接收单或接收材料上加盖审批中心的专用印章。未在前台收到的申请材料，不得在后台接受。在批准结果通知或通知中(详见附件3.4)加盖审批中心印章。

　　(3)一窗收件。“一网通办”，实施全程电子审批，企业可以在线申报.提交申请。对于已实现电子审批的项目，前台负责接收在线申请，并提供申请指导和咨询服务；对于未实现电子审批的项目，如果确实需要线下申报并提交纸质材料，应通过审批中心前台统一接收，并依靠综合窗口电子许可证进行调用，实现政府发布的离线处理事项免提交。前台根据标准化材料清单对现场提交的申请材料的完整性进行审核，材料齐全.符合法定形式的，应当立即转交后台有关审批部门；如果申请材料不完整，前台将退回更正，并将需要更正的所有内容当场一次性告知申请人。同时，前台应依托咨询解答知识库，提供有针对性的线下咨询服务，并告知审批流程.需要办理审批项目和所需材料。

　　(4)一站式审批。充分发挥审批中心体制机制一体化优势，实施一站式审批改革。已实现一站式审批的项目(一站式施工许可证.一站式综合竣工验收和房地产登记)，由相应的领导部门接受和协调，各部门根据各自的职责进行相关工作；未实现一站式审批的，后台审批部门负责接受和批准在线提交或前台转移的申请材料，审批结果信息应及时提交建设项目审批管理制度。在此基础上，我们将逐步扩大改革的覆盖范围，研究和实施一站式项目建设规划许可证和一站式项目建设许可证。

　　（5）一次性认证。对于已实现电子审批的事项，企业可以登录审批管理系统，在线领取相关证书。对于尚未实现电子审批的事项，如确需发放纸质证书，后台审批部门应在承诺办理期限内将办理结果文件或证书移交前台统一发放。

　　四.时间节点

　　2021年上半年，区社会投资项目审批中心更名为区工程建设项目审批中心，明确工作要求和规则，报市审批中心备案。

　　2021年第三季度，完成各类工程建设投资项目主线审批项目.市政公共服务事项(详见附件1)及相应部门.人员入驻。

　　到2021年底，完成各类工程建设投资项目辅线审批项目.行政审批中介服务(政府委托)(详见附件2).3)及相应部门.人员入驻，实现企业办事“只进一扇门”。

　　五.保障措施

　　1.加强组织能力和领导能力。区工业改革领导小组全面加强对审批和审查中心的组织和领导，加强责任落实，协调和促进中心的上市和部门.人员进入。重点建设区域审批中心的前台和后台。对于前台，各部门应配备强大的综合窗口人员，同时加强日常管理和考核。对于后台，加快各部门人员进入审批中心。

　　2.加强一网通办。依托一网通办。“一网通办”，全面推行“互联网+政务服务”，各审批部门应统一使用全市统一的审批管理系统办理各项业务，各环节的审批信息应完全输入审批系统，不得出现“一事两登录.一份材料报告两次”实现各部门的数据互联互通.实时留痕.资源共享。通过线上线下深度融合，全面实现各类工程建设项目咨询.申报.受理.录入.流转.审批.监管.监督全程在线一体化运营，让“信息多跑路.群众少跑腿”。

　　3.完全分散权力和授权。进一步将市部门的审批权力下放给地区事项，加快基层部门的审批职能集中，审批部门集中在审批中心，充分授权审批中心。各审批部门应进一步优化和调整内部审批程序，简化审批级别。内部审批级别原则上不得超过三个级别。

　　4.做好宣传和实施培训。进一步创新方式方法，制定定期培训计划，采取多种形式.积极加强宣传实施，进一步营造改革氛围。区审批中心重点加强综合窗口服务人员和后台部门的业务培训，尽快提高窗口和人员的效率和综合素质。

　　六.其他

　　原《长宁区社会投资项目审批中心实体化运投资项目审批中心实体化运作工作计划》立即废止。