一、《实施意见》制定背景

　　国家高新技术产业开发区是我国实施创新驱动发展战略的重要载体，特别是在改变发展模式、优化产业结构、增强国际竞争力等方面发挥了不可替代的作用。2020年7月，国务院发布了《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的意见》，全面部署了新时代国家高新区的发展，建议将国家高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展的试验区。

　　目前，上海有张江高新区和紫竹高新区两个高新技术产业开发区。经过多年的发展，城市高新区已成为中国重要的科技创新起点、原创创新源和独立创新的主要地位。张江高新区22园区覆盖全市16个行政区，总面积约531平方公里，收入6.2万亿元，高新技术企业9346家，国内外上市企业309家，国家实验室领导的国家研发机构330家，国家重大科技基础设施14所，大学40所。紫竹高新区位于闵行区东南部，面积11平方公里，收入841亿元，高新技术企业253家，上市企业8家。

　　为贯彻落实国务院有关要求，促进城市高新区高质量发展，创新资源优势进入产业优势，确保城市高新区始终走在全国前列，市政府发布了上海人民政府促进城市高新技术产业开发区高质量发展实施意见（上海法规〔2021〕9号）。

　　二是实施意见的总体考虑

　　1.突出特色，做实做好“高”和“新”两篇文章。一是《实施意见》“高”它反映了高地位的规划、高标准的建设、高经济效益。站在国家战略整体高度，以产业、企业为核心，以园区优质发展为目标，提出具体措施。第二，《实施意见》“新”它反映了新技术的突破，建立了新的集群，并探索了新的机制。结合上海科技创新中心的建设要求，提出了提高创新能力的相关措施。在加快建设集成电路、生物医学、人工智能三大世界级产业集群的基础上，提出在数字经济、绿色低碳等领域建设领先的国家特色产业集群。

　　2.充分发挥优势，充分利用各种政策和制度创新资源。首先，《实施意见》坚持科技创新和制度创新。“双轮驱动”抓住中央政府支持浦东高水平改革开放、国家实验室建设等国家战略机遇，推面深化改革创新措施集中实施，率先突破和系统整合，进一步激发全社会的创造和潜力。

　　3.加强管理，注重园区规划建设和整体发展。首先，《实施意见》要求各区主动加强园区规划建设、产业发展和创新资源配置的总体规划。二是张江高新区和紫竹高新区分别编制了十四五规划，张江高新区22个园区为上海张江高新技术产业开发区“十四五”根据规划，编制十四五规划，细化目标任务，确保《实施意见》的实施、深入、详细。

　　三、《实施意见》主要内容

　　实施意见包括6个部分，共19条：

　　第一部分是明确指导思想和发展目标。提出到2025年，使高新区成为城市高新技术产业和战略性新兴产业的核心载体，深化试验田改革，作为支持上海科技创新中心建设的主要战场，率先成为国家创新驱动发展示范区和优质发展试验区，基本建设具有全球重要影响力的高新技术园区。到2035年，创新源已成为引领高质量发展的主要引擎，主要产业已进入全球价值链高端，全面建设具有全球重要影响力的高新技术园区。

　　第二部分是提高创新能力，包括：建设重大科技基础设施，提高基础研究能力，聚集国内外高水平人才。建议运营若干重大科技基础设施建设，加快国家实验室建设和运行，落实国内外各类人才引进政策。

　　第三部分是培育创新产业集群，包括优化产业空间布局，增强三大产业影响力，建设若干特色产业集群，培育创新科技企业，促进科技成果转移转化。建议加快三大产业的实施“上海方案”加快数字经济、绿色低碳等特色产业发展，落实各项有利于提高企业创新能力的政策，开展成果转化试点等具体措施。

　　第四部分是加强开放创新合作，包括服务长三角综合发展战略，提高国内外科技创新合作水平。提出依托国家食品药品监督管理局药品评价检查长三角分中心、医疗器械技术评价检查长三角分中心、长三角国家技术创新中心，促进创新链整合，加强国际合作等具体措施。

　　第五部分是营造优质发展环境，包括深化管理体制机制改革，提高土地资源配置效率，推进园区数字化转型，推进绿色低碳转型，提高金融服务效率。提出进一步推进全面创新改革试验，推进浦东新区改革创新措施，提高工业用地容积率和混合比例，推进数字技术园区建设，开展绿色低碳创新技术示范应用，深化“浦江之光”行动等具体措施。

　　第六部分是加强组织管理，包括：加强主要责任，实施动态管理。提出区政府承担园区建设管理的主要责任，建设创新特色园区（基地），完善园区评价机制，建立园区动态调整机制等具体措施。